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  • 南寧市華信小額貸款有限公司
  • 2017年1月4日

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于印發開展小額貸款公司試點工作的實施意見的通知

發布時間:2014-08-22 新聞來源:本站 瀏覽次數: 返回列表

(桂政辦發〔2008〕200 號)

 

各市、縣人民政府,自治區農墾局,自治區人民政府各組成部門、各直屬機構:

    《關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見》已經自治區人民政府同意,現印發給你們,請認真組織實施。

                                                         二○○八年十二月十九日

 

關于開展小額貸款公司試點工作的實施意見

    

根據中國銀行業監督管理委員會、中國人民銀行《關于小額貸款公司試點的指導意見》(銀監發〔2008〕23 號)精神,結合廣西農村地區金融服務實際,現提出如下實施意見:

一、指導思想和基本原則

(一)指導思想。全面落實科學發展觀,認真貫徹黨的十七屆三中全會精神,圍繞建設富裕文明和諧新廣西目標,根據我區農村地區金融服務的需要,積極穩妥開展小額貸款公司試點工作,探索和積累金融服務“三農”的新辦法、新途徑和新經驗,促進金融資源合理配置,引導資金流向農村和欠發達地區,改善農村地區金融服務,加快農業、農民和農村經濟發展,推動社會主義新農村建設。

(二)基本原則。根據法律法規和有關政策,按照試點先行、有序推進的原則,在部分縣(市、區)開展試點,并在取得經驗的基礎上逐步擴大設立小額貸款公司的范圍;按照嚴格監管、規范運作的原則,從嚴控制準入標準,制定明確的操作程序,確保參照金融企業制度規范運作;按照明確職責、防范風險原則,各級政府、監管部門和試點企業要明確分工,各司其職,做好風險管理、防范和處置工作;按照“小額、分散”的貸款原則,確保試點企業嚴格經營范圍,堅持小額貸款的經營取向,切實為小企業和“三農”服務。

二、明確職責,切實加強組織領導

各級政府及各有關部門要在自治區政府的領導下,在明確職責的基礎上,做到既各司其職、各負其責,又加強協調、密切配合,共同努力確保試點工作順利推進,取得實效。

(一)自治區級有關部門職責。自治區金融辦是全區小額貸款公司的主管部門,負責對小額貸款公司的監督管理。其主要職責是:擬定小額貸款公司管理辦法;負責小額貸款公司設立、變更、終止和業務范圍的審查批準;對小額貸款公司的經營及風險防范進行監督管理等。自治區工商局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監局根據各自職責配合自治區金融辦開展相關工作。

(二)各市政府職責。設區的市政府主要負責對本地區開展小額貸款公司試點工作進行政策宣傳和協調指導,統籌安排小額貸款公司的布局,審核轉報所轄的縣(市、區)試點工作方案,監測分析防范本地區小額貸款公司的風險。

(三)各縣(市、區)政府職責。試點縣(市、區)政府主要負責小額貸款公司試點工作的具體組織、協調和指導,以及對小額貸款公司的日常監督管理。主要職責是:開展宣傳發動并確定試點對象,審定小額貸款公司組建方案,對組建小額貸款公司的申報材料進行初審并按程序上報;承擔小額貸款公司的風險處置責任,負責組織當地工商、公安、人民銀行、銀監等部門對小額貸款公司的資金流向進行跟蹤監管,并嚴厲打擊非法集資、非法或變相吸收公眾存款等金融違法活動。

三、工作方法、步驟及時間要求

各級政府及各有關部門要按照自治區政府的統一部署和要求,認真組織,互相配合,有條件、分步驟地推進試點工作。要堅持試點先行,取得經驗后再逐步推開。原則上每個設區的市各設立1 家小額貸款公司進行試點。要強化風險意識,制定風險防范措施,落實相關部門責任,確保小額貸款公司試點工作有序開展。

第一階段(2008 年9-12 月):制定出臺《廣西壯族自治區小額貸款公司暫行管理辦法》;召開會議對試點工作進行部署。

第二階段(2008 年12-2009 年2 月):各設區的市確定開展小額貸款公司試點的縣(市、區);試點縣(市、區)政府在廣泛宣傳發動的基礎上,指導協調開展籌建小額貸款公司試點,確定試點對象,審定組建方案,審核申報材料并按程序上報。

第三階段(2009 年2 月-2009 年3 月):小額貸款公司按程序申報并經過審核同意、依法注冊登記后,正式掛牌運營,開展業務。

第四階段(2009 年6 月以后):在總結試點工作經驗的基礎上,進一步明確完善小額貸款公司的相關程序、監管制度、運行要求等,根據實際情況特別是各地的需求,在風險可控的前提下,逐步加大在全區的推廣力度。

四、嚴格準入制度,確保試點公司規范運作

(一)嚴格準入標準。

1、主發起人及其他股東的條件要求。小額貸款公司主發起人必須是企業法人,應具備管理規范、信用優良、實力雄厚等條件。在縣(市、區)政府的組織指導下,由主發起人為主協商選擇其他股東,其他股東應在誠信記錄、經營管理上符合相應的資格。

2、注冊資本要求。小額貸款公司注冊資本全部為實收貨幣資本,有限責任公司的注冊資本不得低于500 萬元;股份有限公司的注冊資本不得低于1000 萬元。對于經營規范,且切實為小企業和“三農”提供服務的小額貸款公司,1 年后經批準可增資擴股。

3、股東持股比例要求。主發起人及其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的20%,其他出資人及其關聯方持股比例不得超過小額貸款公司注冊資本總額的10%。要注重優化股權結構,合理設置大、中、小股東的持股比例,既要防止小額貸款公司被少數大股東控制,又要防止股權過于分散,造成無主要股東負責或內部人控制。要鼓勵引入熟悉金融業務、管理運行規范的企業入股。

(二)嚴格高管人員任職條件。對試點公司的高管人員任職資格要適當從嚴,要求熟悉金融業務并具有較強的金融合規經營意識,以確保小額貸款公司穩健經營,取得成功。

(三)嚴格加強內部管理。小額貸款公司要完善法人治理結構,強化內控機制,不得進行任何形式的內、外部集資和吸收公眾存款;從銀行業金融機構獲得融入資金的余額,不得超過資本凈額的50%。要建立健全貸款管理制度,明確貸款流程和操作規范,堅持按照“小額、分散”的原則發放貸款。同一借款人的貸款余額不得超過小額貸款公司資本凈額的5%。小額貸款公司不得向其股東發放貸款。

五、切實加強監管,嚴防小額貸款公司風險

自治區級各有關部門要認真指導和督促各級政府及各有關部門加強對小額貸款公司的監督管理,及時識別、預警和防范風險,指導各市、縣(市、區)防范和處置風險。

各市、縣(市、區)政府要加強組織、指導和協調,督促有關部門健全完善管理制度,落實監管責任,建立風險防范和處置機制。當地工商部門要做好準入把關、加強日常檢查和信用監管,強化年度檢查,確保合規經營;人民銀行要加強對小額貸款公司的利率、資金流向的動態監測,及時查處違法行為;銀監部門對非法或變相非法吸收公眾存款的行為,要及時認定,對涉嫌非法集資的行為,要充分發揮廣西處置非法集資聯席會議制度的指導和協調作用,及時組織有關部門進行認定。

小額貸款公司在經營過程中,如有非法集資、非法或變相吸收公眾存款等嚴重違法違規行為,由縣(市、區)政府負責組織有關部門及時查處,吊銷營業執照,依法追究公司主要負責人的法律責任,并報自治區有關部門取消其小額貸款試點資格。

六、切實加強政策扶持,積極引導小額貸款公司規范發展

各級政府要從小額貸款公司剛開始起步、以服務“三農”和小企業為主、經營風險較大、盈利能力有限的實際出發,結合本地實際,研究制定出臺具體的扶持政策,促進小額貸款公司快速健康發展。

    自治區金融辦要會同工商、人民銀行和銀監等有關部門,積極引導小額貸款公司規范發展,每年要開展對小額貸款公司進行分類評價,對依法合規經營、沒有不良信用記錄的小額貸款公司,可向銀監部門推薦按有關規定改制為村鎮銀行。

開展小額貸款公司試點工作,政策性強、涉及面廣,時間緊、要求高,各級政府要認真組織指導,各有關部門要積極抓好落實,確保試點工作順利推進,為全面推開積累經驗,打好基礎。

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